智库观点 | 深圳功能型无人车产业的“放”与“管”：制度创新如何托底规模化运营
引言
功能型无人车，是指未纳入传统机动车牌证管理体系，无驾驶舱、无驾驶座、不配备传统驾驶员，搭载高等级自动驾驶系统，主要承担末端配送、环卫保洁、园区巡检等特定作业的低速电动运载工具，是智能网联技术落地城市民生场景的核心载体。 为系统梳理深圳功能型无人车产业发展路径，总结制度创新、安全治理与生态建设的实践经验，深圳市汽车产业联合会即日起推出「功能型无人车产业观察」系列智库文章，深度拆解产业发展逻辑、治理实践与未来趋势。本篇为系列第一期，聚焦产业规模化扩张背后的治理逻辑，解码深圳如何在制度松绑与安全托底之间实现动态平衡。 深圳市功能型无人车的车辆保有量、运营密度、场景丰富度、治理标准化水平，四项指标均稳居全国首位。截至2026年6月底，深圳市功能型无人车运营备案车辆数已达1300台，开放线路2713条、总里程12572公里；相较于2025年8月，深圳市功能型无人车运营规模在11个月内迅速壮大，备案车辆数增长近1.5倍，开放线路数增长约1.3倍，开放线路的总里程数增长近3倍。与此同时，功能型无人车运行中的安全性和合规性仍然维持在较高水准，在2025年8月到2026年6月期间，深圳市功能型无人车的交通事故率平均为0.41次/万公里，车辆规范率维持在99%的均值，运行合规率平均值为92%。 目前，无人配送网络已覆盖深圳全市9个行政区及大鹏新区、深汕特别合作区，其中光明区、盐田区、大鹏新区和深汕特别合作区的线路均为2026年新增获批。 本段数据及图表数据来自深圳市智能网联交通协会 上路的功能型无人车越跑越多，但交通事故率却长期维持在较低水平；运营的版图越拓越大，但车辆的合规性却维持在较高水准。深圳是怎么做到的？本篇文章拟从“放”与“管”的角度展开分析。 01 “放”：制度创新，让产业跑得快 功能型无人车作为智能网联汽车领域催生的新兴业态，在现行法律框架下存在客观的制度适配问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条对“机动车”“非机动车”的法定定义，以动力装置驱动、用于运送物品的功能型无人车，其物理属性更契合机动车范畴；但我国现行机动车准入登记、牌证管理、保险理赔、事故责任认定等整套监管体系，均建立在“有人驾驶”的底层逻辑之上，无法直接适配无驾驶舱、无驾驶员的无人化车辆形态，形成了产业技术迭代快于制度供给的客观现实。 对此，深圳紧扣功能型无人车发展的制度痛点，充分运用经济特区立法权，构建起“市级赋权定框架、区级放量拓空间、路权开放提效能”的全层级制度创新体系，让无人车产业先跑起来。 一是市级层面立法赋权，筑牢制度顶层框架。2022年6月，深圳市人民代表大会常务委员会通过了国内首部关于智能网联汽车管理的法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》（以下简称“《条例》”），向市级和各区人民政府赋权，《条例》第十七条明确“市人民政府可以选择车路协同基础设施较为完善的行政区全域开放道路测试、示范应用，探索开展商业化运营试点。在全域开放的行政区开展道路测试、示范应用的具体办法由所在区人民政府另行制定，报市人民政府批准后公布实施”，赋予深圳市内各区以道路测试、运营试点工作的合法性，同时在2026年5月，市人大通过了对该法规的修订案，对第十七条的主要修订赋予市级政府以全市全域开放开展道路测试、示范应用的具体办法的制定权，将智能网联汽车的路测与示范应用范围由区级全域拓展到市级全域。 二是区级层面精准放量，因地制宜探索实践。2025年2月5日，南山区政府正式施行《深圳市南山区功能型无人车测试及应用试点管理办法（试行）》，成为深圳市内首个区级功能型无人车管理办法，该文件将功能型无人车定义为“无驾驶座、无驾驶舱、具备自动驾驶功能的低速电动轮式车辆”，并于2025年2月、7月、9月、11月和2026年3月开放五批功能型无人车测试及应用试点申报，为功能型无人车划出“试验田”。坪山区政府在2023年初就已发布智能网联汽车全域开放管理系列政策，其中包含《关于无人小车全域开放管理的若干规定（试行）》，而后在2026年4月印发《深圳市坪山区智能网联全域开放测试示范应用与商业化试点管理办法》，在第三章明确了功能型无人车道路测试及商业化试点申请条件，随后坪山区发改局进一步发布《深圳市坪山区功能型无人车全域开放道路测试与商业化试点管理实施细则（试行）》，其中将功能型无人车定义为“未列入机动车装备标识标牌管理，无驾驶舱、无驾驶座，不配备传统驾驶员，具有GB/T 40429-2021中4级及以上自动化水平的驾驶系统，仅行驶于地面的电动运载工具”，并补充细化无人车路测试点的实施条件，实现对功能型无人车的全域开放。龙岗区在2026年7月正式印发《深圳市龙岗区功能型无人车道路测试及应用试点管理办法（试行）》，对功能型无人车的定义与南山一致，并将首次申请车辆数量上限放宽至30辆，通过各项措施大幅降低企业前期投入和制度性交易成本，截至2026年6月底，龙岗区的开放线路总里程已达到6262公里，位居深圳市各区之首。 三是夜间路权有序放开，激活场景运营价值。2026年3月，深圳市在坪山、龙岗两区率先开放每日22:00至次日6:00的无人车跨区货运权限，3个月内，深圳的夜间配送线路从2条增至331条，累计投用车辆超百台，6月单月夜间行驶里程突破4万公里。 “放”的成效在时间维度与空间维度上同步显现。在时间维度上，深圳用不到一年时间完成了从试点探索到规模化运营的跨越，备案车辆增至1300台，运营线路扩展至2713条；在空间维度上，无人配送线路所覆盖的范围已扩大至深圳全域各行政区，商业化价值从2025年8月的270万增长到2026年6月的2700万，一个覆盖全市的无人配送产业网络初步成型。 02 “管”：安全托底，让产业跑得稳 “放”解决的是“让无人车先上路”的问题，“管”则旨在回答“无人车上路之后怎么才能不出事”的问题。放开不等于放任，深圳在对功能型无人车产业发展进行制度创新的同时，同步构建起覆盖“平台监控—管理制度—标准体系”的三重安全防线，推动无人车从“跑得快”的同时“跑得稳”。 （1）平台之管：打造数字化监管中枢 2025年7月，深圳上线全国首个功能型无人车管理服务平台并接入近300辆无人车，从一站式上路审批、结合风险评估动态规划管理路权、全天候实时监控等角度优化无人车管控。2026年5月，该平台升级为“深圳市智能网联汽车政府监管平台2.0”，以AI赋能审批效率与安全体系的双重升级，企业申报材料自动校验率提升至90%，审批周期压缩至5天以内；预警准确率达95%以上，事故全息还原时间从数小时缩短至15分钟。 （2）制度之管：构建全链条安全闭环 除了监管平台，深圳还构建了一套覆盖事前、事中、事后的全链条安全机制体系。 统一标识制度，一车一标全程可追溯。2026年4月，深圳正式发布全国首个统一标识制度《深圳市智能网联汽车及功能型无人车统一标识管理制度（试行）》。凡在深圳市行政辖区内开展道路测试、示范应用、商业运营等活动的相关无人车，均需申领统一标识，每块标识搭载唯一编号、芯片与二维码，与车架号唯一绑定，连接监管平台供各主管部门实时查验监督，同时也解决了无人车在停车场、园区出入口识别通行的问题。 安全员制度，线上线下双重保障。南山区、坪山区和龙岗区施行的功能型无人车道路测试与试点应用的管理办法均要求每辆功能型无人车必须配备培训合格的安全员，负责实时监测无人车行驶状态，在异常情况发生时进行人工接管或远程控制，在事故发生后停止活动保护现场并立即报警与上报主管部门。 夜间行车管理，明确规矩落实责任。在深圳率先解锁龙岗、坪山两区夜间通行权限之后，深圳巴士集团、东部公交、西部公汽三大公交企业联合牵头编制《深圳市功能型无人车夜间行车管理办法（试行）》，从车辆端明确低噪音运营、反光标识、防眩光灯光三项核心要求，从运营端建立“5分钟线上响应、15分钟线下到场”的应急处置机制，并划定运营主体、车企、用车单位三方责任边界，通过全程可溯的责任分工保障夜间规模化运营的安全落地。 专项自查机制，安全管理常态化。近来几个月，深圳要求全市自动驾驶企业开展“拉网式”专项自查，企业须从自动驾驶系统可靠性、远程监控系统运行等维度逐项自评，小马智行、美团、新石器等重点企业已得到专项督导，事故处置也梳理出包含“及时响应－现场处置－报告报送－数据提供－调查分析－整改恢复”的六阶段全生命周期闭环流程。 （3）标准之管：筑牢产业安全底线 无人车可以无人驾驶，但其中的安全保障和标准设计却不能“无人值守”。2025年6月，在深圳市相关政府主管部门的指导下，深圳市汽车产业联合会携手行业头部企业发布《深圳市功能型无人小车标准体系建设指南》，从基础共性标准、产品技术标准、测试验证标准等多个维度，搭建起覆盖无人车研发、生产、检测、应用的系统性规范。2025年9月，该标准体系的V2.0发布，实现安全运营规范、道路通行管理和场站管理体系的三大提升。目前深汽联正持续推进功能型无人车系列团体标准研制，从根源上明确“什么样的无人车才算安全”，为政府监管提供技术依据，为产业发展划定安全跑道。 通过“平台监控—管理制度—标准体系”三重架构协同发力，深圳为功能型无人车产业快速发展构建起全链条安全防线：监管平台管“实时状态”，实现“车在线、人在线、管理在线”的动态闭环；制度规则管“运行过程”，从标识、人员、场景、自查等维度层层压实责任；标准体系管“准入底线”，为产业发展明确研发检测基准与安全红线。 03 结语 1300台车、2713条线路、1.26万公里、0.41次/万公里——这一组数字的背后，是深圳在功能型无人车领域“放”与“管”的平衡之道。放得开，是因为管得住；管得住，才能支撑更高质量的放开。在先行先试的制度供给与审慎包容的监管机制支撑下，深圳实现了产业规模提速与安全底线筑牢的协同兼顾，走出了一条新兴产业治理的特色路径。 后续「深圳功能型无人车产业观察」系列智库文章，还将围绕场景运营、技术迭代、产业生态等维度展开深度解读，敬请持续关注。 作者 | 田煜婷 黄谦 编辑 | 李 冰 责编 | 曾志豪